FUNDAMENTOS DE LA LEY 14984
HONORABLE LEGISLATURA:
Tengo el agrado de dirigirme a la Honorable Legislatura sometiendo a su consideración el siguiente proyecto de ley cuyo contenido modifica las disposiciones de la Ley Provincial № 13.295 que establece el Régimen Provincial de Responsabilidad Fiscal Municipal.
Al igual que aquella norma, el proyecto que se acompaña tiene por principal objetivo instrumentar reglas claras y de mayor transparencia sobre el gasto y los ingresos públicos municipales, promoviendo la sostenibilidad de las finanzas públicas municipales como medio para una mejor calidad en la provisión de servicios públicos.
El proyecto que se pone a consideración propone mantener los preceptos esenciales marcados por la Ley № 13.295 tanto en el ámbito de la técnica de elaboración y ejecución del presupuesto municipal, como en el de coordinación a través del Consejo Provincial de Coordinación Presupuestaria y Fiscal Municipal.
La sostenibilidad es una condición necesaria para las políticas públicas saludables, dado que los efectos de los desequilibrios fiscales inciden en el planeamiento y ejecución de las mismas. En este sentido, el proyecto de ley actualiza el conjunto de pautas y parámetros que permitan un manejo prudente de las finanzas públicas. Se propone para ello una regla para que todas las municipalidades de la Provincia mantengan constante el gasto corriente primario en términos reales y, en caso de incurrir en desahorro corriente, el gasto primario total. Se incorpora además una regla sobre el empleo público, que establece el compromiso de no incrementar la relación de cargos ocupados en el sector público respecto a la población. Por último, se incluye en el proyecto pautas de fin de mandato, cuya finalidad es limitar el aumento del gasto corriente permanente durante los últimos seis meses de gestión de cada gobierno.
La adhesión a la presente ley es condición necesaria para la obtención de nuevos endeudamientos y/o el otorgamiento de avales y garantías y/o suscribir contratos de fideicomisos y/u obtener ayudas financieras. Se propone en este caso una regla para que el nivel de endeudamiento de los municipios sea tal que los servicios de la deuda instrumentada no superen el ocho por ciento (8%) de los recursos corrientes. Para aquellos municipios que incumplan los parámetros de la presente ley se establece
la posibilidad de asistencia financiera acordada con la Provincia, sujeto al cumplimiento de un plan de convergencia fiscal.
Por último, el proyecto se propone subsanar la ausencia de coordinación sobre los hechos imponibles, las bases tributarias y las alícuotas efectivas a nivel municipal. En este caso, se pone a consideración el establecimiento de un compromiso a nivel municipal para homogeneizar, armonizar y simplificar tasas municipales así como también evitar una amplia dispersión en la presión impositiva, en particular en aquellas tasas de mayor relevancia para este nivel de gobierno. Adicionalmente, el proyecto propone avanzar hacia una menor carga impositiva en las actividades productivas.
Elevamos así este proyecto de ley que actualiza el Régimen Provincial de Responsabilidad Fiscal Municipal confiando en que el mismo merezca vuestra aprobación.
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.